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咸安区农民专业合作社发展情况报告

来源:咸安区委农办 时间:2018-03-26

近年来,咸安区把发展农民专业合作社作为推进农业产业化发展、促进农民增收的重要工作来抓,采取宣传引导、政策扶持、典型示范等措施,有力地促进了农民专业合作社数量快速增长,运行日益规范、功能不断拓展、竞争力逐步增强。农民专业合作社已成为促进农业转型升级、带动农民增收致富的重要力量。

一、我区农民专业合作社的发展现状

全区农民专业合作社发展呈现出以下几个特点:一是发展速度快。截止2017年2月底,全区经工商部门登记注册、取得法人资格的农民专业合作社有645个(其中农民专业合作社联社1个),与2009年相比,净增601个,增长14倍。合作社发展步伐呈现逐年加快的态势,仅2016年一年,全区就注册农民专业合作社190个。合作社的发展在一定程度上助推了农村经济的发展,促进了农民增收致富。二是覆盖产业广。咸安区登记注册农民专业合作社645个,覆盖全区13个乡(镇、办),经营领域涉及种植、养殖、农机、农资等多个行业,从事种植业的有305个,占合作社总数的47%;从事养殖业的有287个,占合作社总数的45%;农机服务合作社 20 个,占合作社总数的3%,农业综合服务合作社33个,占5%农民专业合作社已覆盖到全部的农业产业和农业生产的各个方面。三是领办主体多。由农民经纪人和种养大户,利用自身生产、经营优势牵头创办,吸纳农户参加的占全部农民合作社的70%以上。依托特色农产品基地创建的专业合作社占5%左右;由农业产业化龙头企业牵头发起,通过订单形式,企业连农户连市场,产加销一条龙,贸工农一体化的合作社占5%左右;以农机或农业专业技术部门或人员为依托,引导农民建立的,实行农机、农技全程服务型合作社占20%。同时,还组建了1家农民专业合作社联合社。全区农民专业合作社呈现出多主体带动发展的格局。四是典型示范强。近年来,我区狠抓农民专业合作社示范社创建工作,已经创建国家级示范社1个、省级示范社9个、市级示范社11个、区级示范社31个。示范社占合作社总数的8%。20多家合作社成功创建了自己的农产品品牌,10家合作社获得了无公害产地、无公害产品或绿色食品认证,发挥了较好的示范带动作用。五是扶持力度大。区政府出台《咸安区规范引导农村土地经营权流转,积极发展农业适度规模经营的实施办法》,文件中规定,2016年起,“十三五”期间,区财政每年安排不少于50万元专项资金扶持新型农业经营主体的发展。按年度对当年认定的国家级、省级、市级、区级家庭农场和农民合作社每家一次性扶持资金分别为5万元、3万元、2万元、1万元。同时承诺,今后农综开发、土地整理、农田水利建设等项目优先、重点向农业规模经营实体倾斜。并且强化指导服务和宣传培训工作,举办各类培训班近50场次,累计培训合作社负责人、农村基层干部、农村经纪人、种养大户7000多人次,为全区农民专业合作社的发展壮大创造了良好环境。

二、我区农民专业合作社发展的主要成效

近年来,我区农民专业合作社为农业农村工作注入了生机和活力,降低了农民闯市场的风险,增加了农民收入,其成效逐步显现出来,主要体现在三个方面:

1.增强了农业生产服务功能。农民专业合作社经营服务大多贯穿农业生产“产前、产中、产后”全过程,通过为成员提供市场信息和专业咨询服务,引导农民因地制宜进行农业结构调整,实行统一管理,统一质量,统一销售,减少了盲目性,降低了种养风险,提高了农业专业化生产水平。如圣龙养殖专业合作社针对2015年发生的一次性猪瘟和血吸虫病疫情时,立即筹集资金5100元,统一购进疫苗,免费注射,使疫情在短时间内得到了控制,降低了社员的损失。

2.拓宽了农民增收渠道。通过组建农民专业合作社,规模优势得到有效发挥,合作社通过订单、产销合同来指导农民的生产,通过统一低价批量购买农资,统一高价销售产品或通过加工增加产品附加值等措施,降低了经营成本,提高了生产效益,实现了农民增收。如高桥镇利民农业服务专业合作社,统一为38户社员购买生产资料40吨,仅此一项就节省资金1.8万元,户均节支近500元;香城桂花苗木专业合作社,统一为42户社员外销桂花苗500万株,增加收入2.5万元,户均增收600多元。

3.提高了农民组织化程度。合作社将分散的农户有序地组织起来,引导农户根据市场需求,有计划地安排生产品种和数量,统一组织收购和上市,改变了过去一家一户“单枪匹马闯市场”的被动局面,较好地实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的有效对接。如义民果蔬专业合作社,由 5户农民自发组建而成,他们通过合作社这一载体。种植蔬菜550亩,实行统一品种、统一种植、统一销售,有效地解决了单家独户缺乏抵御市场风险能力的问题。

三、我区农民专业合作社发展面临的困难

1.土地流转难。目前,我区645家农民专业合作社经营面积共计79335亩,每家平均123亩,社与社之间经营面积相差比较悬殊,有的近万亩,有的不足一百亩。并且针对农村土地流转难问题,合作社“三盼”:盼有一个集中连片的办法,盼有一个土地流转的统一标准,盼有一个土地流转的管理机制。

2.资金筹措难。是融资难、贷款难,其原因,主观方面,是我区合作社仍处于起步发展阶段,合作社运作不规范、可抵押资产缺乏、信用建设不足、信贷风险较大,银行不愿放贷、不敢放贷。而依靠合作社成员融资来解决合作社发展的资金问题,一者,合作社成员有顾虑,积极性不高;二者,融资额有限,难以满足合作社发展的需求。客观方面,是银行创新不够、动力不足,针对合作社资金需求所开发的金融产品不多,金融服务还不到位,不能满足合作社的资金需求。民间小贷公司虽能提供资金支持,但融资成本高,往往使合作社望而却步,不敢也不愿使用。

3.保障服务难。近几年,虽然我区农民专业合作社发展迅速,由2007年9家发展到现在645家,但在保障服务上存在“三缺”:缺政策保障,由于国家的农业补贴都是直接发放给农民,农民专业合作社基本上拿不到,而土地、资金、项目、税费等方面的一些扶持政策在具体操作中很难落到实处。缺机制监督,成立一个合作社,只需工商部门登记,但在规范管理上缺乏监督约束机制,造成有的合作社先天不足。缺人才支撑,由于全区农业经营性服务组织人才缺乏,相当一部分合作社缺技术人才指导,有的合作社完全靠自己单打独斗。

4.规范运作难。一是合作水平不高。很多专业合作社,尚处于合作的初级阶段,组织化程度不高,服务能力弱,有的甚至还是一纸空文,没有正常运作。市场占有率低,对市场影响度相当有限,直接影响了合作社带动农户抵御市场风险的能力。二是运行机制不规范。我区相当一部分合作社是由种植大户、养殖大户或农村经纪人转型而来,虽然制定了章程,但民主管理与监督机制不健全,日常经营决策往往由少数人说了算,与“谋求全体成员利益”的办社原则相背离。还有一部分合作社,是受近年来优惠政策剌激,为套取国家及各级政府补助资金,成立的徒具形式的“空壳合作社”。是利益联结不紧密。绝大多数合作社没有实行二次返利,没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系。多数合作社是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料和种禽种苗等形式,与成员建立起相对稳定的购销关系。有的合作社尽管与农户签订了合同或契约,确定了最低保护价,但由于缺乏规范性,违约现象时有发生,双方利益得不到有效保障。

.监督管理难。一是注册与管理部门脱节。农民合作社注册发证在工商部门,统计上报和工作指导监管在农经部门,如注册的农民合作社不到经管局备案,就很难掌握情况指导开展工作。二是指导服务不到位。我区具体承担农民专业合作社指导服务工作的机构是经管局,目前,经管局人员少,且又承担着农村经营管理的多项职能,现仅有一人具体负责全区农民专业合作社的指导服务工作,指导力量明显薄弱,远远满足不了当前农民专业合作社快速发展的需要。同时,各乡镇在指导服务农民专业合作社方面,也面临着同样的问题。是退出机制不健全。目前,农民专业合作社进入市场的门槛偏低,法律环境过于宽松。从积极的方面来讲,有利于合作社发展;从消极的方面来讲,则使合作社鱼龙混杂、良莠不齐。由于对合作社的监管和退出缺乏明确的法律依据,现实当中,对合作社的经营范围、出资真实性、内部治理等方面的监管就流于形式。同时,多年来没有从事生产经营的合作社依然存在,合作社“水分”居高不下,给合作社的规范发展带来一定的难度。四是项目申报混乱。农民合作社项目申报涉及供销、林业、水产、农机、畜牧、经管、财政等部门,相互间缺乏勾通,重报漏报不合理现象多。

四、我区农民专业合作社发展的建议

1.加大规范管理力度。要从严按照农民专业合作社法的规定,做到四个健全:一是健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》,以《章程》统领各项制度建设。二是健全财务会计制度。无论合作社大小,必须设立财务科目,聘任会计、出纳,实行民主理财,定期公布财务收支账目。三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则,兼顾投资者与生产者双方的利益,实行按资分红和按交易量返还相结合。四是健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度,充分发挥“三会”的职能作用。

2、加大惠农政策扶持力度。本来上级对农民专业合作社扶持的资金渠道很多,财政、农发、农机、供销、农业、水产、畜牧等部门都有农民专业合作社的扶持项目资金,而担负合作社发展任务的部门项目资金却很少,建议区财政和金融部门要设立周转金,由区财政和经管部门负责管理运作,无息借贷给合作社,支持合作社发展壮大;进一步加强区级支农补贴奖励政策与涉农部门支农项目的整合,规划一批有规模、效益好、成长预期好的农业项目予以重点支持。
3.加大土地流转管理力度。区乡两级建立土地承包经营权流转服务平台,为土地承包经营权流转提供信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、流转价格和利益联结协调等服务,促进流转关系稳定和连片集中。

4.加大农村金融服务力度。建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴、大型农机具、设施温棚等抵押、质押担保机制,解决合作社贷款难问题;积极对接金融机构,为合作社提供农资贷、种植贷、农机贷、粮贸贷、养殖贷等;积极支持合作社参加政策性农业保险,健全政策性农业保险制度,区财政给予适当补贴。    

5.加大人才培训力度。要采取各种行之有效的方式强化宣传教育,让广大农民群众充分认识发展农民专业合作社的积极意义,了解和掌握农民专业合作社的性质、内涵、组织形式、职能作用,增强合作意识,调动群众支持、参与合作社的积极性。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式强化骨干培训,以合作社法人、管理人员、财会人员为重点对象,着重培训政策法规、运营管理、市场营销、信息化建设、项目建设、市场融资、品牌打造、财务管理等方面的知识。通过组织合作社领办人赴外考察学习,借鉴外地的鲜活经验和成功作法,拓展发展思路,切实提高合作社领办人的办社能力和管理人员的经营管理水平。

6.加大部门联动力度。各管理部门间要明确职责,强化沟通,工商部门在登记注册合作社的时候要把好农民专业合作社的登记审查关。经管部门在农民专业合作社设立时要指导其制定章程、发展规划、健全内部管理制度、明确内部机构设置,并对合作社规范化建设、制度执行情况、财务管理情况进行规范性检查指导,监督其规范运行。果业部门可以为果品种植类的农民专业合作社进行技术指导、品种规划、销售服务。畜牧部门可以为养殖类的农民专业合作社提供疫病防治、养殖技术、市场预测。农业部门可以为农产品种植类的农民专业合作社给以测土配方、植物保护、信息咨询。工商、税务、银行、电力、科技、水利、农业开发等部门可以给予政策倾斜或支持,为其提供服务。通过部门之间联动协作,共同努力,促进我区农民专业合作社的正确发展。